附件 1

2017 年市政府重点工作督查要点

标题序号

目   标   任   务

市领导

牵头单位

协办单位

（一）促进投资精准有效

（一）

1

加快哈佳快速铁路、牡佳客专、佳木斯站综合改造项目建设，确保投资和进度。

马 里

哈佳铁路建设 协调办公室

各区政府                 各相关单位

2

实现公铁联运客运枢纽站等项目落地开工，推进松花江二桥项目取得积极进展。

李晓龙

市交通运输局

3

推进佳木斯机场迁建项目建设。

马   里

市发展改革委

各相关单位

4

开复工产业项目 900 项，产业项目投资增长 10% 左右。重点推进泉林秸秆综合加工二期等项目，以秸秆资源原料化、肥料化、饲料化、基料化利用为方向，延伸综合利用产业链，发展循环经济。加快万里利达粮食仓储及深加工等项目建设，实现 300 个以上项目竣工投产。

佳木斯高新区管委会                          市工信委                            各县（市）区政府                  各相关单位

标题序号

目   标   任   务

市领导

牵头单位

协办单位

（一）

5

开展科学化、专业化、差异化招商，招商引资到位资金同比增长 15% 以上。

田   雨

市商务和经济合作局

各县（市）区政府各相关单位

6

完善园区基础设施，推动公共服务体系集约化运行。探索“异地共建”“税收分享”等合作模式，提高园区土地利用强度和投入产出效益，推进佳木斯高新区晋升国家级开发区申报工作。

佳木斯高新区管委会

市发展改革委                市城乡规划局                       市城乡建设局                     市商务和经济合作局                  市工信委                   市财政局                       市城投中心                    

（二）加快产业转型升级

（二）

7

推进引汤灌区等农田水利工程新建、续建，新增和改善农田灌溉面积 5.2 万亩以上。

梅振学

市水务局

各相关单位

8

规划建设生态高标准农田 32 万亩，稳定提高粮食综合生产能力。

市国土资源局

各县（市）区政府

9

启动新一轮农网改造升级，实施农村井井通电工程。

田 雨

佳木斯供电公司

市国土资源局             各县（市）区政府

10

新建农机合作社 10 个以上，推动农机装备结构优化升级。

梅振学

市农委

各县（市）区政府

标题序号

目   标   任   务

市领导

牵头单位

协办单位

（二）

11

科学实施农业“三减”，全市化肥农药除草剂分别减量 8% 、 10% 、 20% 以上。推广使用黄腐酸肥，促进土壤有机质含量恢复性增长。

梅振学

市农委

各县（市）区政府

12

培育发展现代种业，建设北方寒地水稻种子交易中心和东北水稻种业基地。

各相关单位

13

新增水稻、大豆、蔬菜种植面积 20 万亩、 50 万亩、 10 万亩以上，食用菌发展到 4 亿袋以上，玉米调减到 700 万亩以下，稳步扩大红树莓、紫苏等特色作物种植规模。

市林业局                     各县（市）区政府

14

“互联网 + 农业”高标准示范基地覆盖面积增加到 50 万亩以上，全市绿色有机食品基地面积稳定在 800 万亩左右。

各县（市）区政府     各相关单位

15

以“两牛一猪一禽”为重点，扶持双兆猪业、龙垦肉驴、盛世凯达等项目加快建设。

市畜牧兽医局

桦南县政府                  桦川县政府                     汤原县政府                  郊   区政府                     东风区政府

16

支持益海粮油、象屿金谷、金玛集团等龙头企业产业化扩张，延伸水稻、玉米、大豆等农副产品产业链，补齐就地转化和精深加工短板。

田   雨

市工信委              

市发展改革委                   市粮食局                         富锦市政府                 

标题序号

目   标   任   务

市领导

牵头单位

协办单位

（二）

17

健全完善农产品质量标准和追溯体系，发展农村电子商务、农超对接、农业众筹等新型农产品流通销售业态。精心打造“生态米都”城市新名片，充分发挥“佳木斯大米”品牌的引领作用，鼓励和支持龙头企业、专业合作社等主体开发符合网购需求的特色农产品，向青岛、杭州、深圳等大中城市拓展中高端市场，提升农产品价值链。

钟   文   田   雨梅振学

市商务和经济合作局                 市农委  

市供销联社                   市粮食局                    时代农业公司

18

落实承包土地“三权分置”办法，促进适度规模经营。规范农民合作社 100 个以上，鼓励支持工商资本有序进入农业领域，嫁接改造传统农业。

梅振学

市农委

各县（市）区政府

19

完善新型农业社会化服务体系，探索“政银保”合作模式，推进活体畜禽抵押贷款等保证、保险业务，开展农房、农机具险等创新试点。

马 里

市政府金融办

市农委                      市畜牧兽医局                      银监会佳木斯监管分局                            保监会佳木斯监管分局                人民银行

20

加强农业技能普及培训，培育新型职业农民。推动认养农业规模化发展、信息化建设。

梅振学

市农委

各县（市）区政府

21

规模以上工业增加值增长 3% 左右。主动承接哈尔滨电气集团、约翰迪尔公司外委业务，拓展电机、农机产业市场空间。积极与小松公司接洽，争取煤机公司尽快启动生产并攻关盾构机等工程机械新产品。加快研发秸秆收获和处理机械，推动迪尔公司 200 马力以上大型稻麦联合收割机、邢台一拖水稻插秧机等新产品产业化，打造国家综合农机产业基地。发挥“农机走出去”产业联盟平台作用，促进本地产业间、企业间融合发展。推进润特科技高效膨胀型阻燃剂项目二期扩建和特超高压电缆项目建设，支持葵花药业化药新药转化基地落户我市，引导乌苏里江佳大制药等资产闲置企业招商重组，争取中国建材玻璃器皿等项目尽早开工。

田 雨

市工信委

市发展改革委               市科技局                佳木斯高新区管委会                  各相关企业

标题序号

目   标   任   务

市领导

牵头单位

协办单位

（二）

22

实施中小微企业梯次成长工程，引导其向专精特新发展转变、向规模以上企业扩张。构建符合县域特色的工业主导产业体系。

田   雨

市工信委

各县（市）区政府

23

推进公铁多式联运物流园区、同江能源储运园区等项目。

李晓龙   田   雨

市交通运输局     市商务和经济合作局            同江市政府

市口岸办                    市发展改革委                           市安监局                       市城乡规划局

24

完善佳木斯电子商务产业园，拓展互联网、大数据等信息技术在服务领域的应用空间，促进电商同实体经济深度融合。

钟   文

市商务和经济合作局

郊区政府

25

继续引进外埠银行在我市设立分支机构，引导企业上市融资。有效对接多层次资本市场，加快城市商业银行联合重组和农村商业银行、农村合作银行组建步伐。

马   里

市政府金融办

银监会佳木斯监管分局          

各县（市）政府

26

加快万达广场等城市综合体项目建设，启动运营 0454 等特色商业街区，有序发展高档酒店、连锁经营等业态。

田   雨

市商务和经济合作局

各相关单位

27

促进旅游与历史、民俗、冰雪、生态、文化等元素融合，构建“大旅游”格局。抓好重点景区基础设施完善、景区资源联动等工作，打造留得住游客的精品旅游线路。设计开发工业游园、农业景观等城市周边旅游产品，争取启动航空旅游市场。旅游收入增长 10% 以上。

梅振学

市旅游发展委

市发展改革委                 市商务和经济合作局      市体育局                     市文广新局                     市农委                             市工信委                                   各县（市）区政府                   

（二）

28

推进光荣院民生养生养老中心等项目建设，全方位推动候鸟式养老产业发展。加强“医养融合”体系建设，鼓励医疗机构开展医养结合型的养老服务，打造区域养老产业特色品牌。

李晓龙

市民政局

市卫生计生委               市食药监局                 各县（市）区政府                

29

推出差异化的住宅产品，在引导房地产业差别竞争、健康发展的同时，消化现有库存，有效释放刚性需求和改善性需求。

孙希平

市住房保障局

各相关单位

30

强化企业创新主体地位，推动科技同经济对接、创新成果同产业对接。坚持引进消化吸收再创新，重点推进电机股份高温气冷堆核电站示范工程核反应堆项目加快转化，迪尔制药全自动扣壳机、汤原海瑞特聚芳酯合成等一批项目产业化生产。

  田   雨

市工信委

市发展改革委                       市科技局                      

31

新建生物质应用和食用菌产业技术创新战略联盟，新注册成立科技型企业 120 户，新增高新技术企业 5 户，高新技术产业增加值同比增长 8% 以上。全面提升现有 14 个科技孵化器的服务功能，充分发挥佳木斯大学科技园等创业园区作用，新增创新创业基地 5 个，营造靠创业自立、凭创新出彩的浓厚社会氛围。    

马   里    田   雨

市人社局     市科技局

市工信委                       市发展改革委                        辖区内各高校                    各县（市）区政府                     

（三）深入推进改革开放

（三）

32

加大“放管服”等重点领域和关键环节的改革力度，营造规则优势、政策优势和服务优势。继续深化行政审批制度改革，动态调整“三张清单”，优化审批及公共服务流程。探索建立政府收费清单及行政事业收费清单。加快公共服务管理标准化建设，扩大公共资源市场化配置领域和范围。

马   里

市编委办  

各县（市）区政府     各相关单位

33

提高集中审批和便民服务事项网上审批率。

市政务服务管理 办公室    

（三）

34

推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。

马 里

市政府法制办

各相关单位

35

深化财税体制改革。全面实施“营改增”，按照新体制要求组织财政收入，优化税收征管环境。创新财政支出方式，注重发挥专业咨询机构作用，在基础设施和公用事业领域采取 PPP 等方式，引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。

市财政局

市国税局                        市地税局                       市发展改革委                  市政府金融办                         市城投中心                                            

36

落实地方政府金融监管责任，防范和化解金融风险。

市政府金融办

银监会佳木斯监管分局     市公安局

市工商局

37

统筹推进“三权合一”事业单位转企改制等项改革。

市编委办

市财政局                           市人社局

38

积极融入国家“一带一路”和“龙江陆海丝路带”总体布局，加快完善跨境产业链条。推动同江中俄跨江铁路大桥俄方建设，争取开通我方至俄萨哈林江海联运航线和佳木斯至首尔、哈巴等国际货运航线。

马   里   钟   文    陈代文

市发展改革委             市商务和经济合作局                    同江市政府

市交通运输局            佳木斯海关               佳木斯海事局                  同江市中俄跨江铁路大桥建设办公室                   各县（市）政府

39

大力推进佳木斯综合保税区和同江跨境经济合作区建设，扩大佳天国际海关监管库对俄进出口规模。利用俄方超前发展区的优惠政策，谋划推进哈巴罗夫斯克佳木斯工业园、中铁龙兴阿穆尔园等境外园区建设。

田   雨

市商务和经济 合作局

各相关单位

40

寻求与阿里巴巴速卖通等跨境电商合作，建设佳木斯跨境电子商务平台。启动国储集团（佳木斯）投资有限公司合作项目，加大对桦南恒源、同江祥龙等一批有规模和潜力创汇型企业的扶持力度，不断优化贸易结构，拓展欧洲、美洲等国际市场。

钟   文   田   雨

市商务和经济 合作局

各相关单位

（三）

41

全市外贸进出口总额增长 3% 左右。

田   雨

市商务和经济 合作局

各县（市）区政府

42

广泛开展教育、文化、旅游、卫生、科技等方面的国际交流互访活动，以人文交流促进经济合作。

陈代文

市外侨办

市商务和经济合作局                        市教育局                       市文广新局                    市卫生计生委                          市科技局

（四）扎实开展脱贫攻坚

（四）

（四）

43

全面落实国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》，集中力量攻克薄弱环节，确保完成 57 个贫困村、 5.5 万贫困人口的年度脱贫任务。持续抓好建档立卡动态调整，强化精准识别精准施策，确保应扶尽扶。扎实推进教育、医疗、社会力量和社会保障兜底扶贫等措施，实行因户施策和资源的最优配置，制定个性化的扶贫方案，精准落实责任。发挥政府主导和市场引导作用，推广“一村一品”带动、新型农业经营主体带动、旅游开发带动等模式，实现产业与贫困户有效对接，促进扶贫开发由“输血”向“造血”转变。严格贫困退出的办法和程序，建立防止返贫机制，做到贫困问题随时产生、随时消除，切实巩固脱贫成果。

梅振学

市扶贫办

各县（市）区政府              各相关单位

44

开工建设北京至抚远公路佳木斯至桦川段等四条国省级道路，升级改造县级公路路网。

李晓龙

市交通运输局

各县（市）区政府

45

改造农村危（草）房 9000 户。

孙希平

市城乡建设局

各县（市）政府

46

解决 30 个村屯 2.4 万人口饮水安全问题。

梅振学

市水务局

47

加强农村基础设施和人居环境建设，打造美丽乡村 100 个以上。

市新农办

各县（市）区政府     各相关单位

（五）持续推进民生福祉

（五）

（五）

48

推动市、县、乡三级创业载体完善功能、提档升级，为创业者提供高效便捷服务，新增城镇就业 4.5 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内，零就业家庭动态清零。

马   里

市人社局

各县（市）区政府

49

整合城乡居民基本医疗保险制度，确保 150 万名城乡居民享受同等医保待遇。

各相关单位

50

按照不低于上年度城乡人均消费支出 30% 和 80% 的水平，合理提高城乡低保和特困人员救助供养标准。发展多层次社会化养老服务，建设服务面积 300 平方米以上的标准化城市社区居家养老服务中心 10 家。

李晓龙

市民政局

各县（市）区政府              各相关单位

51

加快学府街公铁立交桥、胜利路公铁立交桥、浦东街南段等 16 项路桥建设工程，打通浦东街南段、育林路等 6 条断头路。

孙希平

市城乡建设局

各相关单位

52

美化安庆、万兴等五个城市出入口，打造迎宾绿化景观。开展“五整治五规范”，提升城市管理长效化、科学化、精细化水平。

李晓龙

市城管执法局

各区政府

53

规划建设公交大厦对面、光明胡同、北苑花园、商业城南门等 4 个停车场，新建改建公厕 15 座。

市城乡规划局                                市公安局

（五）

54

优先发展公共交通，更新纯电动公交车 35 辆，新建公交站亭 50 个。

市交通运输局             市城管执法局

各相关单位

55

完成天福热源建设，市区新增供热能力 200 万平方米；改造老旧供热管网 30 公里，实现集中供热管网联通，应急状态下热能可调控互补；淘汰 10 蒸吨及以下燃煤锅炉 50 台；新建、改造燃气管网 38 公里，安装燃气用户 1 万户。

孙希平

市城乡建设局

各相关单位

56

启动江北水源地迁建，实施城区水质升级改造工程。

57

扩建格节河水库，建设城市应急备用水源。

梅振学

市水务局

58

推进“海绵城市”建设，建成地下管廊 5.74 公里。

孙希平

市城乡建设局

市城乡规划局                         市城投中心     

59

新开工市本级棚户区改造项目 11000 套，分配公共租赁住房 400 套，新增廉租房租金补贴 700 户；规范住宅小区物业管理，维修老旧小区楼房 120 栋。

市住房保障局

市城投中心                   各县（市）区政府

60

落实中央环保督查组整改要求，推进大气、水和土壤污染防治行动计划，松花江干流佳木斯段 III 类水质和环境空气质量优良天数比例分别达 90% 以上。

市环保局

  各县（市）区政府

61

保护湿地资源，造林绿化 8.6 万亩。

梅振学

市林业局

各相关单位

62

按照“一县（市）一主题、一镇一风格”的总体思路，做好城关镇、重点中心镇、特色小城镇建设，推动基本公共服务向镇村延伸。

马   里 孙希平

市发展改革委                市城乡建设局

市财政局                     各县（市）区政府

63

落实学前教育三年行动计划 , 学前教育三年毛入园率达 85% ；推动“三通两平台”工程，“校校通”完成率达 100% ，“班班通”城镇学校完成率达 100% ，农村学校完成率达 85% 。

郭雪梅

市教育局    

64

加快教育现代化建设，推动优质教育资源均衡发展。适应产业转型和创业就业需求，合理设置职业教育专业，建设一批有示范性的实训基地。

马   里   郭雪梅

市职教集团                     市教育局

各相关单位

（五）

65

稳妥推动城市公立医院改革；新建 10 个自助式标准化健康小屋，方便社区居民进行高血压、糖尿病等疾病筛查；实现二、三级医院新农合住院患者基本医疗保障、大病商业保险即时结算；全面推进“健康佳木斯”建设，开展健康巡讲 100 场以上。坚持和完善计划生育制度。

郭雪梅

市卫生计生委

市财政局                      市人社局                     市物价监管局                         市编委办                        市发展改革委                        市民政局                          市统计局                         市审计局                        市教育局                             市食药监局

66

在 33 个贫困村和 34 个示范村建设综合性文化活动室（中心）和文化广场，推进市级“三馆”和县级“两馆”达标建设。

市文广新局

各县（市）区政府

67

加快公共体育场馆市场化运营，利用“互联网＋”等手段提高场馆便民利用率。

马   里

市城投中心

佳木斯大学             市体育局                       各相关单位

68

新建办公面积 300 平方米以上的标准化城市社区 20 个，试行政府向符合条件的社会组织和专业社工购买服务。

李晓龙

市民政局

各区政府                       各相关单位

69

强化食品药品安全社会共治责任，开展“药品安全放心年”活动，争创国家食品安全城市。

田   雨

市食药监局                 

各相关单位

70

赫哲族在全国 28 个人口较少民族中率先实现全面小康。

李晓龙

市民宗局

同江市政府                郊区政府

（六）保持社会和谐稳定

（六）

71

坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，建立公共安全源头管理机制，实行重大安全风险“一票否决”。

马   里

市安监局

各县（市）区政府             各相关单位

72

打造阳光信访、法制信访、责任信访，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，重点解决好动迁户回迁、房屋无法办照等群众高度关注的信访积案，切实维护群众的合法利益、合理诉求。

市信访局

市住房保障局                          市房屋交易与产权管理中心                       各县（市）区政府              各相关单位

73

以信息化为支撑，完善立体化社会治安防控体系，推进“平安佳木斯”建设，保障人民群众安居乐业。

李晓龙

市公安局

各县（市）区政府

各相关单位

74

完善相关预案，增强处置能力，有效应对突发事件，防范社会风险。

马   里

市政府应急办

各相关单位

75

落实“七五”普法规划，加快法治佳木斯建设进程。

李晓龙

市司法局

各县（市）区政府                各相关单位

序号

目   标   任   务

市领导

牵头单位

协办单位

1

扎实开展扶贫攻坚，确保完成 57 个贫困村、 5.5 万贫困人口的年度脱贫任务。

梅振学

市扶贫办

各县（市）区政府              各相关单位

2

加强农村基础设施和人居环境建设，打造美丽乡村 100 个以上。

市新农办

3

解决 30 个村屯 2.4 万人口饮水安全问题。

市水务局

各县（市）区政府

4

实现城镇新增就业 4.5 万人（次），城镇登记失业率控制在 4.5% 以内，零就业家庭保持动态为零。

马   里

市人社局

5

整合城乡居民基本医疗保险制度，确保 150 万名城乡居民享受同等医保待遇。

各相关单位

6

按照不低于上年度城乡人均消费支出 30% 和 80% 的水平，合理提高城乡低保和特困人员救助供养标准。

李晓龙

市民政局

各县（市）区政府

7

在市区内建设服务面积 300 平方米以上的标准化社区居家养老服务中心 10 家。

各区政府                        各相关单位

8

加快推进学府街公铁立交桥、胜利路公铁立交桥、浦东街南段等 16 项路桥建设工程，打通浦东街南段、育林路等 6 条断头路。

孙希平

市城乡建设局

各相关单位

9

更新纯电动公交车 35 辆，新建公交站亭 50 个。

李晓龙

市交通运输局     市城管执法局

10

美化安庆、万兴等五个城市出入口，打造迎宾绿化景观；规划建设公交大厦对面、光明胡同、北苑花园、商业城南门等 4 个停车场；新建改建公厕 15 座。

市城管执法局

市城乡规划局                       市公安局                       各区政府

11

完成天福热源建设，新增 200 万平方米供热能力；改造市区老旧供热管网 30 公里，实现集中供热管网联通，应急状态下热能可调控互补；淘汰城区内 10 蒸吨及以下燃煤锅炉 50 台；新建、改造燃气管网 38 公里，安装燃气用户 1 万户。

孙希平

市城乡建设局

各相关单位

12

棚户区改造项目新开工 11000 套，分配公共租赁住房 400 套，新增廉租房租金补贴 700 户。（市本级）

市住房保障局

市城投中心         各县（市）区政府

13

维修城区老旧小区楼房 120 栋，改造农村危（草）房 9000 户。

市住房保障局             市城乡建设局

各县（市）区政府

14

松花江干流佳木斯段 III 类水质和环境空气质量优良天数比例分别达 90% 以上。

市环保局

15

实现造林绿化 8.6 万亩。

梅振学

市林业局

各相关单位

16

落实学前教育三年行动计划 , 学前教育三年毛入园率达 85% ；推动“三通两平台”工程，“校校通”完成率达 100% ，“班班通”城镇学校完成率达 100% ，农村学校完成率达 85% 。

郭雪梅

市教育局

市财政局

各县（市）区政府

17

新建 10 个自助式标准化健康小屋，方便社区居民进行高血压、糖尿病等疾病筛查；实现二、三级医院新农合住院患者基本医疗保障、大病商业保险即时结算；开展健康巡讲 100 场以上。

郭雪梅

市卫生计生委

各相关单位

18

在 33 个贫困村和 34 个示范村建设综合性文化活动室（中心）和文化广场。

市文广新局

各县（市）区政府

19

新建办公面积 300 平方米以上的标准化城市社区 20 个，提高新型社区基础服务设施规范化水平。

李晓龙

市民政局

各区政府                       各相关单位

20

启动江北水源地迁建，实施城区水质升级改造工程。

孙希平

市城乡建设局

各相关单位

2017 年市政府重点工作推进情况汇总表

标题序号

目标任务

具体目标

第（）季度量化目标

第（）季度落实情况

存在问题

责任单位

第（）大项

第（）小项