全面推行“五位一体”安全

监管执法模式工作方案

为全面提升监管执法能力，夯实安全生产行政执法工作基础，着力推进依法行政，严格规范公正文明执法，优化营商环境，不断提升监管执法效能，结合工作实际，制定本工作方案：

一、指导思想

牢固树立以人民为中心的执法理念，创新执法方式，全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、事故倒查追责为保障的“五位一体”安全监管执法模式。形成统筹推进、各有侧重、互为补充、有序衔接的执法机制。实现全市行政执法规范、分级执法有序、精准执法有效、严格执法到位的目标。坚决防范化解安全风险、遏制各类生产安全事故。

二、工作任务

（一）以“双随机、一公开”监管为基本手段，推进公平规范执法

一是建立健全制度。各县（市）区、建三江局要严格按照《佳木斯市应急管理系统“双随机、一公开”监管工作方案》（佳应急发〔2020〕11号）要求，进一步完善“两库一单”，实时更新，实行动态管理，做到“底数清”。按照省厅制定的“双随机、一公开”执法检查实施细则，不断完善相关配套制度，对抽取内容对象、方法比例、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规范，做到“标准清”。要将“双随机、一公开”执法信息要及时准确录入全省执法信息系统，确保畅通数据路径和各类抽查检查结果及时有效归集。

二是严密组织实施。各县（市）区、建三江局实施年度监督检查计划过程中，要采取“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。年度监督检查计划经本级政府批准后，报上级应急管理部门备案，并在7日内公示。要正确处理双随机抽查与其他专项或重点执法检查的关系，充分整合监管执法任务，避免重复多头安排部署。坚持与年度监督检查计划、专项执法行动相结合，与全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”相结合，实现“进一次企业门，查多项安全事”。

三是严格考核督查。市局要采取督查检查、网络监测等方式加大对县级应急管理部门“双随机、一公开”监管工作开展情况的指导、检查和考核力度。县级应急管理部门要及时与本级市场监督管理局联系，加强对乡（镇）、街道工作“双随机、一公开”工作的指导和监督。

（二）以重点监管为补充，推进分类分级执法

一是严格分类分级标准。各县（市）区、建三江局要严格执行国家和省分类分级监管的规定，按照“分类指导、科学分级、重点监管”的原则，重点突出对地下矿山、露天矿山、尾矿库及危险化学品生产等第一类生产经营单位监管，加大对未开展安全生产标准化建设或未取得安全生产标准达标等级生产经营单位监管执法力度。要进一步厘清不同层级执法权限，对每一个企业都要明确一个执法主体，防止多头监管、重复执法。

二是加大重点行业领域监管。各县（市）区、建三江局要精准聚焦，紧盯高风险地区、高危行业及安全管理薄弱环节，采取“四不两直”、暗访暗查、随机抽查、回头看等方式，突出重点企业监管执法。特别要对金属非金属地下矿山、危险化学品、烟花爆竹批发经营、金属冶炼以及存在粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等安全风险较高的企业，紧盯不放、一抓到底，确保消除各类违法行为，切实做到闭环管理。

三是准确把握生产规律。各县（市）区、建三江局应根据季节、行业、规模等特点，认真分析研判事故发生规律，精准落实本地区安全监管工作的重要事项和重点要素防范措施，结合《黑龙江省四季安全生产工作指南》，科学确定执法检查重点、范围、频次，尤其要加强重点时期、关键节点和敏感时段的监管执法。春季要突出非煤矿山复工复产验收，危险化学品企业防火防爆等重点监管；夏季突出非煤矿山水患防治，危险化学品企业防雷防雨防洪等重点监管；秋季突出非煤矿山安全建设生产施工管理，冶金、粉尘涉爆、安全设施检修检测等重点监管；冬季突出石油天然气管线防冻堵、危险化学品企业设备防冻裂及防静电防粉尘工作，烟花爆竹储存、批发、零售等重点监管。

（三）以信用监管为基础，构建新型监管执法机制

一是严格落实信用制度。各县（市）区、建三江局要严格执行《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》，对发生较大及以上生产安全责任事故、未按规定取得安全生产许可证擅自开展生产经营建设活动等10种失信行为的生产经营单位及其有关人员，依法纳入联合惩戒对象，在经营、投融资、政府采购、工程招标等方面依法依规予以限制或禁止。加快推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸等行业领域信用监管信息公开公示、违法失信责任追究、信用报告应用等措施落实。推动企业建立信用承诺制为基础的自我约束、持续改进的安全生产内生机制，逐步形成自我管理为主、行业部门监控为辅的管控措施。

二是严格执行信用承诺。各县（市）区、建三江局要严格执行生产经营单位安全生产承诺制度，将信用承诺履行情况纳入信用记录，企业应向社会和职工公开作出安全生产承诺，定期向属地应急管理部门报告，切实解决报送违法失信企业“不及时、不规范，不想报、不敢报”的问题。对安全生产承诺责任不履行或落实不到位的，要严厉追究企业相关责任，依法依规将其纳入信用记录，通过企业信用信息公示系统（黑龙江）和“信用中国（黑龙江）”网站向社会公布，实施失信惩戒措施。

三是严格实施信用执法。各县（市）区、建三江局对认真遵守法律法规，严格履行安全生产承诺，3年内无安全生产失信行为、未受到监管部门作出行政处罚、未发生造成人员死亡的生产安全责任事故、安全标准化达到一级、创建完成“双重预防机制”的企业，在制定年度监督检查计划时，减少执法检查频次；对发生较大及以上生产安全责任事故、未取得安全许可证擅自生产、发现重大事故隐患不及时整改仍冒险作业、未开展安全标准化或未取得安全标准化等级的企业，要作为重点监管执法对象，纳入年度监督执法计划，并加大执法检查频次。

（四）以“互联网+监管”为支撑，推进精准执法

一是加快执法信息系统建设。各县（市）区、建三江局要坚持把信息化建设贯穿监管执法全过程，树立信息化思维，用好信息化手段，推动监管执法方式转变。按照应急管理部“一云一端一系统”的总体布局，加快建设“两库一单”数据库、执法检查、执法管理、专项执法、企业自查五个系统及身份认证、电子签章两个辅助子系统，涵盖执法行为数据库、远程检查、互联网举报、审批管理等26项内容，实现审查登记、评估分类、统计分析和现场处理等功能。构建以行政执法业务流程为主线，以执法过程管控、人员管理、信息统计、智能执法为重点环节，形成执法标准统一、隐患自查自报、跟踪整改到位、监管密切协同的建设目标。

二是加快远程监测预警执法。各县（市）区、建三江局要完善线上线下配套监管制度，按照省厅要求，推进建立省、市、县三级应急部门及重点企业深度融合、互联互通、资源共享的监测预警执法方式。要依托安全生产风险监测预警系统加强重大风险源监测预警，开展感知设备接入工作，通过物联、视频感知，实现获取非煤、危化、工贸等企业物联感知数据，加强对重点地区、重点企业、重要时间节点的远程监测预警。推动各类工业园区和重点企业建立完善隐患排查治理内控系统，提高安全管理水平。积极推行以远程执法、移动执法、预警防控为特征的非现场执法，全面提升执法监管精准化、智能化水平。

（五）以事故倒查追责为保障，推进严格执法

一是严肃事故查处。各县（市）区、建三江局取得政府授权或委托后，应依据事故调查处理权限，立即组织成立事故调查组，严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》《黑龙江省安全生产条例》规定，按照“四不放过”原则，严格履行事故调查程序，严肃开展事故调查，查明事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质、类别和责任，查明事故单位责任和相关人员责任，提出对事故责任单位和责任人员的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。

二是严厉追责问责。牵头组织事故调查的应急管理部门要根据事故直接和间接原因，对照法定职责以及企业安全生产责任制度、安全生产全过程责任追溯制度，结合有关单位、人员的具体行为，确定责任单位和责任人员，倒查生产经营建设各环节安全生产责任，依法严厉追究；对照法定职责，倒查部门监管责任；涉嫌违法犯罪的，移交公安机关依法处理。对企业主要负责人因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的，依法实施职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应行业禁入。事故结案后一年内，要组织有关部门对事故隐患和问题整改、防范措施落实、相关责任追究等开展评估，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任，并及时向社会公开处理结果。公职人员涉嫌违法违纪的，要移交纪委监委调查处理，依规依纪依法倒查地方党委政府领导干部、政府工作部门以及相关机构领导干部责任。

三、组织领导

为加强全市应急管理系统“五位一体”安全监管执法模式方案的组织与领导，成立工作领导小组。

组  长：朱海涛  市应急管理局  局  长

副组长：林春雷  市应急管理局  副局长

桂英来  市应急管理局  副局长

付忠友  市应急管理局  二级调研员

成员单位：市局监察执法科、政策法规科、危险化学品安全监督管理科、工矿商贸行业安全监督管理科、调查评估和统计科、科技信息科。

领导小组下设办公室，设在市局监察执法科。办公室主任由市局监察执法科负责人兼任，具体负责本次实施方案的组织实施、协调与指导工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市）区、建三江局要充分认识全面推行“五位一体”安全监管执法模式在规范执法行为、提升执法效能和加强执法能力建设中的重要作用，切实加强组织领导，统筹协调推进。要成立推进工作领导小组，明确职责分工，专班推进落实，形成有效推动“五位一体”安全监管执法模式的合力。要制定本单位具体工作方案，逐项逐条分解任务、细化完善保障措施，及时研究解决重点难点问题，确保工作有方案、部署有要求、推进有标准、结果有考核。

（二）强化推进落实。各县（市）区、建三江局要严格坚持标准、各有侧重、协调运行、统筹推进、过程管控、确保实效。要加强信息沟通和情况反馈，确保“五位一体”监管执法模式各环节相互补充、有效衔接。要加强实施效果管理，严格按照工作方案执行，建立常态化督查巡查机制，纳入年度工作目标考核，作为年度评优的重要参考依据。

（三）强化执法培训。各县（市）区、建三江局要有效整合现有执法力量，培养“一专多能”的监管执法人员，紧紧围绕夯实“五位一体监管执法模式”为主题，大力开展岗位练兵活动，不断提高执法队伍整体素质和实战能力。要推进执法装备标准化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。

（四）及时报送信息。各县（市）区、建三江局要加强全面推行“五位一体”安全监管执法模式工作的信息整理和报送，畅通信息渠道，强化信息共享，建立信息报送制度。于5月15日前将全面推行“五位一体”安全监管执法模式工作方案报市局监察执法科，在执法实践中形成的典型经验和有效作法要适时报送 。12月15日前将年度工作总结报市安全监察执法科。