为深入贯彻落实全省优化营商环境工作会议精神，按照《黑龙江省2022年优化营商环境专项行动方案》部署要求，对标国内一流水平，积极打造流程更简、效率更高、服务更优的政务环境，经过充分调研论证和征求意见建议，佳木斯市营商环境建设监督局联合佳木斯市政务服务与基本公共服务工作专班其他成员单位共同制定了《佳木斯市政务服务和基本公共服务工作专班实施方案》。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省委省政府部署要求，持续深化“放管服”改革，持续转变政府职能。推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，全面提升移动政务服务能力和效率。要做好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，健全完善基本公共服务体系，全面提高政务服务及基本公共服务共建能力和共享水平，更好满足企业和群众办事需求。

二、工作目标

全面落实《黑龙江省2022年优化营商环境专项行动方案》相关工作目标，市县乡政务服务事项网上可办率实现100%（法律法规另有规定或涉及国家秘密的除外），大力提升网上政务服务能力。实现我市政务服务部门电子印章应用全覆盖。政务服务事项85%以上实现大厅“综合受理”。12345政务服务便民热线接通率达到96%。坚持普惠性、保基本、可持续方向，推进政务服务流程优化、材料精简、环节缩减、时间压缩，强化规范、廉洁、高效、便民的服务理念，持续提升我市政务服务与基本公共服务质效，提高我市政务服务和基本公共服务群众满意度，优化我市营商环境。

三、重点任务

本方案重点工作任务分为两个方面。第一方面是政务服务相关工作，第二方面是基本公共服务相关工作。其中政务服务相关工作主要包括网上服务便利度、大厅服务便利度、线上线下融合度、政策服务便利度、政务服务满意度、政务服务创新度六个方面重点工作任务。基本公共服务相关工作主要是指基本公共服务满意度方面重点工作任务。

第一方面：聚焦群众关切环节，提升政务服务水平。

(一）网上服务便利度

事项集成办事“全”，提升网办优体验。通过制发《关于加快推进政务服务“一网通办”工作方案》，加快推进政务服务“一网通办”。编制完成《政务大厅“应进必进”政务服务事项指导目录》，除法律法规另有规定或涉及国家秘密外，2022年底前，完成政务服务事项“应进必进”全部纳入平台管理，网上可办率市县两级均达到100%。扩大全流程网办事项数量，市县两级政务服务事项全程网办率达到75%，承诺办结时限在法定办结时限基础上平均压缩70%，依申请行政全力事项实现受理申请后当场办结（即办件）占比达到60%。

推进“电子证照”工作，加快“数字政府”建设。加快推进电子证照共享与应用的基础支撑工作。制发《佳木斯市电子证照信息归集与电子化应用工作实事方案》，推进智慧政务体系建设，扎实做好数字政府中电子证照共享与应用的基础支撑工作。建立健全数字政府建设统筹协调机制，加快“数字营商”建设，提升数字政府服务数字经济能力。加快数字政府基础设施建设，推进全省电子政务外网升级改造，推动各类政务专网向电子政务外网融合。持续提高黑龙江政务服务网和“全省事”APP用户注册量。

（二）大厅服务便利度

优化提升综合性政务服务实体大厅“一站式”功能。推动除对场地限制或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入各级政务服务中心，实现“应进必进”，推动更多事实现“综合受理”，各部门单设的政务服务窗口，全部整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心一体化平台。

加强基础设施建设，优化便民服务设施。制发《佳木斯市窗口政务服务提升专项行动工作方案》，推进各级政务服务中心无障碍环境建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务，进一步优化便民服务设施建设。推进水电气热、电信、公证、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻各级政务服务中心和政务服务平台。

持续完善窗口服务机制，不断优化大厅窗口设置。市县政务服务中心要完善窗口服务机制，强化窗口服务质量培训，提升窗口服务质量。建立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。设置“综合咨询”“跨省通办”“省内通办”“政策兑现”“帮办代办”窗口，同时设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，85%以上事项实现“综合受理”，并逐步实现全部政务服务事项“一窗受理、综合服务”无差别模式。

（三）线上线下融合度

统一“一网通办、一网协同”，建立健全政务服务标准体系。加快推进高频政务服务事项“省内通办”、“跨省通办”。各级政务服务事项均纳入一体化政务服务平台办理(法律法规另有规定或涉及国家秘密的除外)，强化电子监察，实现对政务服务权力运行的全过程监督。推进电子证照在政务服务领域应用和互通互认，实现省市两级政务服务部门电子印章应用全覆盖。推行“不见面”审批，编制“全省事”APP高频政务服务事项清单，加速各地各部门政务服务移动端与“全省事”APP对接，推进电子证照亮证应用，实现更多事项“指尖办”。

（四）政策服务便利度

推动重点镇实行 “一枚印章管审批”全覆盖。在重点镇组建乡镇行政审批服务机构，建立审管衔接机制，实现审批和监管无缝对接，积极推进基层“一枚印章管审批”。

强化惠企政策顶层设计，制定市域一体化优惠政策。制定更有吸引力、含金量的招商引资政策，建立健全招商引资工作配套机制，深入推进市域政策统筹，从项目用地、税费缴纳、园区间“互换一平方公里等方面构建全市一体化优惠政策框架，实现全市实际利用内资增长30%以上，实际利用外资增长10%。

提升多语种政务服务质效，为外资、外商投资者提供优质服务。通过政府网站、一体化政务服务平台和新闻媒体等渠道，以中、英、俄等语言发布外商投资相关法律法规目录、投资政策措施、投资项目信息、外商投资指引、涉企优惠政策，并为外国投资者和外商投资企业提供咨询、指导等服务。各地综合性政务服务实体大厅设置审批服务流程中、英、俄对照引导，为外国投资者和外商投资企业提供便利。

强化全要素服务保障力度，深入贯彻落实相关工作机制。加大招商引资项目全要素服务保障力度，全面落实“领导包保+项目专班+首席服务员”机制，开展全天候、全周期、全链条服务保障，做到“随叫随到，无事不扰”。建设全省招商引资项目服务保障管理平台,开展项目开复工、到位资金、竣工投产等主要指标动态监测。

（五）政务服务满意度

线上线下融合评价，亲民便民利民为民。线上实现黑龙江政务服务网、“全省事”APP、政务服务微信小程序、手机短信、政务服务便民热线等渠道“好差评”全覆盖。线下在各级综合性政务服务实体大厅出口设置一体化评价专区和防信息泄漏评价器，联通全部窗口业务系统和自助终端，并依托综合受理系统发送提醒短信，引导办事人员自愿评价，积极推进“不见面”好差评，强化“好差评”结果运用，建立常态机制，实时公开“好差评”结果和差评意见整改情况，实名差评意见整改率达到100%。提升办事群众满意度，政务服务便利度，持续优化我市营商环境。

拓展政务服务触角向基层延伸，全面提升便民热线服务质效。积极推广24小时自助服务，推动集成式自助终端向村 (社区)、园区、商场、银行、邮政网点等场所延伸。加快推进各部门政务服务便民热线整合归并，坚持诉求受理和业务办理相衔接，实现省、市12345热线数据汇聚，提供“7×24小时”全天候人工服务。全面提升12345政务服务便民热线服务水平和质量，实现热线接通率达到96%。

（六）政务服务创新度

聚焦高频热点民生事项，推进“一件事”集成服务。以高频民生事项和涉企事项为重点，组织梳理涉及多个部门、多层级联合办理的高质量“一件事”事项清单，再造审批业务流程，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。2022年12月底前，落地实施20件高质量“一件事”，在黑龙江政务服务网、“全省事”APP健全完善“一件事集成服务”专区。

推进惠企政策“免申即享”。针对标准化程度高、流程简易的高频政务服务事项，梳理“惠企政策“免申即享”清单，实行无人工干预的“免申即享”减少审批自由裁量权，制定惠企政策“免申即享”实施意见。

建立“统一咨询”平台，积极推广“一证通办”。梳理本地区政务服务及12345政务服务便民热线知识库，为群众提供便民热线智能问答，增强用户体验，不断深化服务理念、优化服务流程、提高服务质量。通过数据共享应用，进一步精简办事材料，实现更多政务服务事项申请表单免填写、申报材料免提交，申请人凭一张有效身份证件或营业执照即可办理政务服务事项。2022年底前，实现100项政务服务事项“一证通办”。

第二方面：切实转变政府职能，优化政务服务环境。

多措并举提升基本公共服务满意度。通过优化劳动就业、社会保险服务供给，维护劳动者权益。加快发展基本养老服务,建设社区嵌入式养老服务设施,打造“15分钟助老生活圈”。放开灵活就业人员在就业地参加基本医疗保险的户籍限制，有效提高对定点医药机构结算拨付费用效率。

启动学前教育发展提升行动计划,新增普惠性幼儿园。进一步落实《佳木斯市关于进一步推进学前教育改革规范发展的意见》；研究制定我市新一轮普惠性幼儿园认定方案。新建、改扩建一批公办幼儿园，推进公办幼儿园扩容增效，增加公办幼儿园学位供给。

持续开展示范型退役军人服务中心（站）创建工作。筹集保障性租赁住房60套以上,提供给符合条件的新市民。根据疫情防控的总体形势发展，在确保安全的前提下，开展形式多样的公共文化活动。加快推进交通基础设施建设，构建便捷顺畅的综合交通网络，提高道路通达性。

四、工作要求

（一）加强领导。各责任单位要高度重视政务服务提升工作，列入重要议事日程，单位主要负责同志要亲自挂帅，分管负责同志靠前指挥，定期听取情况汇报，研究解决突出问题，确保工作组织有序、推动有力。

（二）强化落实。各责任单位要及时了解和协调解决推进中的困难问题，督促各责任单位要及时落实工作任务，相互支持配合，打通堵点难点，形成工作强大合力。

（三）扩大宣传。各责任单位要加强宣传，对典型经验做法和取得成效及时复制推广，充分发挥先进典型的引领带动作用。

佳木斯市营商环境建设监督局

2022年5月11日