金融监管周报 | 京沪等五地开展金融改革创新先行先试获国办通报表扬

一、新政策

  黑龙江金融管理部门出台支持中小微企业纾困59条政策措施

6月10日，黑龙江省金融局发布《黑龙江省金融管理部门支持中小微企业纾困59条政策措施》，介绍人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、省地方金融监管局支持中小微企业纾困的政策措施。其中涉及黑龙江省金融局的政策措施有六条，包括实施“双稳基金”担保贷款延期还本政策，加强重点领域融资担保服务，降低融资担保费率，提升融资担保行业服务质效，深化政银企对接和持续发挥金融服务队作用。（来源：黑龙江省地方金融监督管理局）

重庆市金融局就完善全市拟上市企业后备库工作方案公开征求意见

6月7日，重庆市金融局就《关于完善全市拟上市企业后备库工作方案》向社会公开征集意见。《工作方案》明确了工作原则、企业来源、入库标准、申报路径、入库服务、入库管理、任务分工等七方面内容，其中工作原则具体为：一是摸清上市后备资源本底，开展结构、规模以及行业分析，组建全市统一的拟上市企业后备库，制定科学的入库标准，实现拟上市企业资源全覆盖，引导有上市潜力的企业应入尽入；二是各行业主管部门根据“管行业也要管上市”的原则，按行业设立子库，分行业分板块对入库企业名单动态管理、优胜劣汰、信息共享；三是引导政策、资金、技术等资源向入库企业倾斜，加快企业上市培育。（来源：重庆市地方金融监督管理局）

深圳市金融局发布金融业高质量发展24条

6月7日，深圳市金融局就《关于推动深圳金融业高质量发展的实施意见（公开征求意见稿）》公开征求社会公众意见。《实施意见》明确共五个方面、24条措施的重点任务。一是做优做强特色金融产业，包括大力发展科创金融、支持金融科技守正创新、打造国际风投创投之都、建设国际财富管理中心、完善绿色金融市场体系等。二是增强金融服务实体经济功能，包括加大对“制造强市”的金融支持、提高直接融资比重、推动普惠金融扩面提质增效、增强民生金融保障。三是构建金融改革开放新格局，包括在资本市场建设上先行先试、在推进人民币国际化上先行先试、打造金融开放战略平台、促进与港澳金融市场互联互通。四是构建风险防控长效机制，包括完善地方金融监管体制机制、依法稳妥防范处置金融风险、加强监管科技能力建设、强化投资者风险教育与保护。五是构建市场化法治化营商环境，包括提升产业政策环境、基础设施环境、机构集聚环境、金融人才环境、金融法治环境、社会信用环境。（来源：深圳市地方金融监督管理局）

温州市建立非法集资可疑资金监测及防范机制 遏制涉众型经济犯罪活动发生

6月2日，温州市金融办印发《温州市非法集资可疑资金监测及防范机制》，共包括九个条款，涵盖建立的依据与目的，金融机构应履行的防范非法集资工作在可疑资金监测方面的具体义务，金融机构履行防范非法集资法定义务的奖励和惩处，机制政策解释主体与生效时间。（来源：温州市人民政府金融工作办公室）

二、新举措

四川省印发《关于发挥政府性融资担保机构支小支农功能更好助企纾困的通知》

6月8日，四川省金融局会同财政厅正式出台《关于发挥政府性融资担保机构支小支农功能更好助企纾困的通知》，细化明确了四川省政府性融资担保机构坚守支小支农定位、支持相关市场主体融资纾困各项工作。《通知》要求各政府性融资担保公司2022年新增融资担保业务中支小支农担保金额占比不得低于80%，对小微企业、个体工商户以及“三农”市场主体收取的担保费率原则上不超过1.5%，其中单户担保金额500万元以下的不超过1%，不得收取担保费以外的费用。四川省再担保公司牵头深化与国家融担基金合作，全年新增国家融担基金再担保业务增速不低于该省同期GDP增速。优化融资担保产品和服务，鼓励采取线上方式开展融资担保服务。积极推进与银行业金融机构“总对总”批量合作，及时履行代偿义务，推动银行业金融机构尽快放贷、不抽贷、不压贷、不断贷。《通知》同时明确，各政府性融资担保公司政策落实情况将作为政府性融资担保公司名单制管理及相关支持政策的重要依据。（来源：四川省地方金融监督管理局）

深圳市印发建设香蜜湖国际风投创投街区的若干措施 打造深圳国际风投创投中心的“福田样板”

6月6日，为助力深圳打造全球创新资本形成中心和国际科技创新中心，深圳市金融局联合福田区政府研究制定了《深圳市关于建设香蜜湖国际风投创投街区的若干措施》，明确了香蜜湖国际风投床头街区发展的指导思想、发展目标、实施范围、重点任务、工作措施和保障措施。《若干措施》突出了可量化的发展目标：到2025年，基本建成国际化、市场化、品牌化的资本聚集区，街区辐射范围内实现国内行业排名前100私募创投机构不少于10家，QFLP、QDIE、WFOE PFM试点机构不少于50家，撬动社会资本全面覆盖深圳20个战略性新兴产业集群和8大未来产业等关键领域，初步形成具有国际影响力的创业投资业态；到2035年，对外开放的体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，集聚专业化、国际化、创新型资产管理人才，构筑产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验在全国推广。《若干措施》提出，要面向国际，促进全球创新资本开放合作；要聚焦硬科技项目，打通产业培育链条；要共建共享，集聚生态资源要素；要强化闭环，丰富退出渠道机制；要优化服务，打造宜居宜业环境。（来源：深圳市地方金融监督管理局）

北京市政府印发方案统筹疫情防控和稳定经济增长

6月2日，北京市政府印发《北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案》，包括6个方面45条措施：持续加力助企纾困和营商环境优化，全力稳住经济基本面；着力打通关键堵点，促进产业链供应链安全稳定；充分发挥优势企业带动作用，不断提升高精尖产业发展能级；推进重大项目建设，加大有效投资力度；加快恢复大宗消费和新型消费，更大力度挖掘消费潜力；多措并举拓宽就业渠道，牢牢兜住社会民生底线。（来源：北京市人民政府）

三、新动态

京沪等五地开展金融改革创新先行先试获国办通报表扬

6月9日，国务院办公厅发布关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报。根据文件，金融服务实体经济、防范化解金融风险、维护良好金融秩序成效好的地方包括北京市、上海市、江苏省、浙江省、山东省。文件称，2022年支持上述地方或其辖内地区开展金融改革创新先行先试，在同等条件下对其申报金融改革试验区等方面给予重点考虑和支持，鼓励符合条件的全国性股份制银行、保险公司在上述地区开设分支机构，支持符合条件的企业发行“双创”、绿色公司信用类债券等金融创新产品。具体由人民银行、银保监会、证监会组织实施。（来源：中国政府网）

银保监会召开小微金融工作专题（电视电话）会议，持续加大金融帮扶力度

6月9日，银保监会召开小微金融工作专题（电视电话）会议，深入学习贯彻近期党中央、国务院关于稳经济的决策部署，交流当前金融支持小微企业等市场主体纾困发展各项政策落实情况和工作进展，布置下一步工作。

会议指出，加大对小微企业和个体工商户等市场主体纾困解难、企稳恢复的金融支持，是稳增长、稳市场主体、保就业的重要任务，是践行金融工作政治性、人民性的重要体现。各级监管部门、各银行业金融机构要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化责任意识，持续加大对小微企业和个体工商户的金融帮扶力度，为全年完成经济社会发展目标任务作出应有的贡献。会议要求，各级监管部门、各银行业金融机构要抢抓时间窗口，靠前担当作为，加快政策细化落实进度，重点做好以下工作：一是面向基层抓紧制定实施办法；二是聚焦信贷增量供给再发力；三是针对突出问题改进优化金融服务；四是综合施策打好“组合拳”。（来源：银行保险监督管理委员会）

四、“防范和处置非法集资”专题

河南省商城县确定防范和处置非法集资行政执法主体

6月6日，河南省商城县人民政府发布《关于确定商城县防范和处置非法集资行政执法主体的公告》。公告称，根据《防范和处置非法集资条例》有关规定，经商城县人民政府决定,确定商城县打击和处置非法集资工作领导小组办公室为商城县防范和处置非法集资牵头部门，执法主体为商城县公安局。（来源：商城县人民政府）

北京博康艾馨科技集团有限公司涉嫌非法吸收公众存款

6月10日，北京市公安局大兴分局发布《关于对北京博康艾馨科技集团有限公司涉嫌非法吸收公众存款案的情况通报》称，2022年5月2日，北京市公安局大兴分局依法对北京博康艾馨科技集团有限公司（“博康艾馨”公司）涉嫌非法吸收公众存款案立案侦查。现将情况通报如下：一、2022年6月8日，北京市公安局大兴分局对“博康艾馨”公司法人陈某某（男，42岁）及主要涉案嫌疑人依法采取刑事强制措施。二、公安机关将加大案件侦办力度，全力追赃挽损，最大限度保护人民群众的合法权益。请投资人于2022年12月31日前完成报案登记，逾期未报案或因提供虚假材料而影响本人合法权益的，后果由本人自行承担。三、投资人可通过线上或线下的方式进行报案登记。（来源：北京市公安局大兴分局）

固原市民间借贷登记服务中心（有限公司）涉嫌非法吸收公众存款

6月8日，固原市公安局原州区分局发布《关于固原市民间借贷登记服务中心（有限公司）涉嫌非法吸收公众存款案件集资参与人登记确认的通告》。通告称，该分局已对固原市民间借贷登记服务中心（有限公司）涉嫌非法吸收公众存款案立案侦查，为收集相关证据，查明案件事实，请未到固原市公安局原州区分局登记确认的集资参与人携带《委托协议》、收款凭证、结息手册、本人身份证、交易银行卡复印件、银行账户交易明细（到开户银行调取转账记录和自第一次至最后一次收取利息的交易明细）于2022年8月30日前到固原市公安局原州区分局经侦大队进行登记确认。逾期未登记确认的视为自动放弃相关权利。（来源：固原市公安局原州区分局）

长沙正德谊发生态农业有限公司涉嫌非法吸收公众存款

6月2日，长沙市公安局发布《关于“长沙正德谊发生态农业有限公司涉嫌非法吸收公众存款案”集资参与人信息登记的通告》。通告称，长沙正德谊发生态农业有限公司涉嫌非法吸收公众存款案已由长沙市公安局依法立案侦查，为进一步查清案件事实，最大限度减少集资参与人的经济损失，根据办理非法集资案件相关法律规定，公安机关将对该案集资参与人情况进行核查登记，现将有关事项予以通知。（来源：长沙市公安局）

五、“地方金融监管”专题：地方“7+4”行业整治情况

深圳市发布关于部分融资租赁、商业保理公司开展涉个人客户业务的风险提示

6月8日，深圳市金融局发布《关于部分融资租赁、商业保理公司开展涉个人客户业务的风险提示》。提示称，近期，深圳市金融局发现辖内个别融资租赁、商业保理公司在医疗美容、教育培训、长租公寓、汽车租赁等领域开展涉个人客户的类消费分期业务时，存在内控审核不严、营销宣传不实、信息披露不足、风险提示不详、费用收取标准不清、抵（质）押物解押配合度不高、催收措施不妥当等问题，给个人带来不可挽回的损失，严重影响融资租赁、商业保理行业整体形象。该局已就相关情况开展摸查，并对部分企业进行约谈，督导企业进行自查整改。深圳市金融局也郑重提醒社会公众、各企业、机构和个人，强化风险意识，在与该市涉相关业务的融资租赁、商业保理企业合作过程中，充分了解法律、法规中关于融资租赁、商业保理业务的相关规定，结合企业的涉诉、涉舆情信息、经营状态等，全面评估相关风险，审慎签约、诚信履约，依法维护自身合法权益。（来源：深圳市地方金融监督管理局）

四川省注销四家公司融资担保业务经营许可证

6月7日，四川省金融局发布《关于注销井研县蓝雁融资担保有限责任公司等4家公司融资担保业务经营许可证的公告》，决定依法注销井研县蓝雁融资担保有限责任公司、乐山彼岸融资担保有限公司、达州市盛豪融资担保有限公司和达州市信合融资担保有限责任公司的融资担保业务经营许可证。（来源：四川省地方金融监督管理局）

内蒙古自治区取消6家小额贷款公司经营资格

6月7日，内蒙古自治区金融局发布《关于取消6家小额贷款公司经营资格的公告》。公告称，根据《内蒙古自治区小额贷款公司监督管理实施细则（试行）》（内金监发〔2021〕73号）等相关规定，经阿荣旗利民小额贷款有限责任公司、科左中旗福源小额贷款有限责任公司、科左中旗合生元小额贷款有限公司、克什克腾旗农丰小额贷款有限责任公司、赤峰市红山区大洲小额贷款有限责任公司、赤峰市红山区万通小额贷款有限公司申请，该局同意取消6家小额贷款公司行业经营资格，不得继续从事或者变相从事小额贷款经营业务。取消经营资格的小额贷款公司应当依法依规完成公司名称及经营范围的变更登记，名称和经营范围中不得使用“小额贷款”“小贷”“贷”字样。变更后，公司依法继续承担相应的债权债务及相关法律责任。（来源：内蒙古自治区地方金融监督管理局）

大连市取消2家交易场所业务资质

6月2日，大连市金融稳定发展委员会发布《关于取消大连三生金融资产交易所有限公司、东北亚现货商品交易所有限公司交易场所业务资质的公告》，明确取消大连三生金融资产交易所有限公司、东北亚现货商品交易所有限公司交易场所业务资质，不得再从事交易场所相关业务，并应于公告之日起30日内完成公司名称、经营范围的变更，同步变更官网及有关媒体显示内容。对遗留问题未解决完毕的交易场所，仍需保留法人主体，继续履行原交易场所风险处置主体责任。各金融机构不得为上述取消业务资质的公司继续提供交易场所相关的结算服务。（来源：大连市金融稳定发展委员会）

六、新观点

肖钢：详解全国统一大市场的内涵与路径

近期，全国政协委员、中国金融四十人论坛（CF40）资深研究员、证监会原主席肖钢应CF40研究部邀请围绕“建设全国统一大市场的相关问题”分享观点。

首先，什么是全国统一大市场？肖钢指出，“统一大市场”是指在一个国家或一个区域范围内，商品服务、生产要素和金融三大市场能够自由流动、平等交换的一系列制度安排的总和。“统一”不是“集中”，也不等于集权，更不是计划管理，统一大市场是比较发达、成熟、高水平的市场经济形态，具有自由性、开放性、公平性三个特征。建设全国统一大市场本质上也是推进现代化经济治理体系建设的改革过程。

第二，建设全国统一大市场有什么意义？肖钢认为，建设全国统一大市场是加快构建新发展格局，促进国内经济循环的需要，是应对当前经济下行压力的需要，也是提高我国的国际市场竞争力的需要。

第三，建设全国统一大市场的核心是什么？在肖钢看来，建设全国统一大市场的核心是要处理好两个关系，一是政府和市场的关系，二是中央和地方的关系。“在统一市场中，政府主要是负责制定法律规则，加强公平竞争审查，反垄断、反不正当竞争，这是政府的职能。”肖钢说。通过统一大市场的建设，进一步厘清政府和市场的关系，改变过去行政干预过度的状况。从这个意义上讲，“统一”不是人为的“一统”，而是要靠法治。同时统一大市场的建设需要很长时间，久久为功，是一个历史演进的动态过程。

第四，统一大市场建设的难点在哪？肖钢认为，如何调动地方政府的积极性、打破地方保护和市场壁垒是统一大市场建设的难点。这要求地方政府要转变职能，找准自身功能定位，当好“裁判员”。还要进一步处理好中央和地方的关系，合理划分中央和地方的事权和财权，使地方政府的事权和财权要相匹配。

最后，针对“3月以来，我国多地暴发疫情，经济下行压力加大”的情形，肖钢认为，现在当务之急是稳市场主体稳就业，通过稳就业实现稳收入、稳消费，从而使经济形成良性循环，当前疫情和国际形势都存在较大的不确定性，这是超出此前预期的。不过，“我们应该按照年初确定的GDP增长目标继续努力。在进一步加大宏观调控的政策力度、疫情防控能够尽快见效的情况下，实现全年经济增长目标还是有可能、也有条件的。”（来源：中国金融四十人论坛）

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